REPAIR Ukraine: що варто врахувати місцевій владі для підвищення рівня доброврядності процесів відновлення

Відсутність належного досвіду й сталого фінансування є основними перешкодами для того, щоб плани відновлення та розвитку, які ухвалюють в постраждалих від війни українських територіальних громадах, відповідали повною мірою принципам доброго врядування Ради Європи. Про це свідчать попередні результати моніторингу та оцінки процесу відновлення у 10 громадах на Півдні і Півночі країни, які проводить експертна команда проєкту «Сприяння підвищенню стандартів планування та реалізації відновлення на муніципальному рівні». Проєкт реалізується Partnership for Transparency Europe в партнерстві з громадською організацією «4U» та Одеською обласною організацією ВГО КВУ в рамках ініціативи «REPAIR Ukraine» у 10 громадах Миколаївської, Одеської, Херсонської та Чернігівської областей.

Моніторинг та оцінка проводяться згідно з розробленою у межах цього проєкту методологією, що фокусується на відповідності процесу відновлення у громадах принципам доброврядності. 

За попередніми результатами оцінювання експертна команда звертає увагу на ключові тенденції, що характерні як для громад-учасниць проєкту, так і, ймовірно, для значної частини інших громад, які перебувають у процесі відновлення. 

По-перше, це низький рівень узгодженості між різними нормативно-правовими документами як на рівні держави в цілому, так і на місцях: зазвичай ніяк не корелюють між собою програми комплексного відновлення території громад, плани відновлення та розвитку, стратегії розвитку, комплексні планом просторового розвитку території громад, детальні плани території тощо. 

По-друге, в більшості планів відновлення та розвитку відсутні ґрунтовні системи оцінки та моніторингу проєктів, залучення до цього процесу громадськості та побудови загального плану щодо внесення змін до планів на підставі результатів оцінки.

По-третє, рівень відповідності принципам доброго врядування планів відновлення та розвитку найвищий на етапах підготовки та затвердження, тоді як етапи виконання та моніторингу і оцінки - на значно нижчому рівні.

У звʼязку з цим експерти та експертки проєкту рекомендують територіальним громадам, які проходять процеси відновлення, наступні кроки:

• завжди проводити конкурентні закупівлі: це створить здорову конкуренцію, а замовникам дасть можливість обрати найбільш вигідні умови;
• оприлюднювати тендерну документацію в повному обсязі для можливого контролю з боку громадськості та медіа;
• удосконалити системи аудиту та моніторингу, що дозволить знизити ризики зловживань;
• підвищувати кваліфікацію відповідальних осіб;
• посилювати участь громадськості: активно залучати громадські організації для незалежного моніторингу та оцінки ефективності відновлення;
• запроваджувати механізми санкцій за порушення: посилювати відповідальність за порушення стандартів доброчесності, зокрема для органів/посадовців, що здійснюють нагляд за тендерами та відновленням обʼєктів;
• поглиблювати співпрацю між центральними й місцевими органами влади, незалежними моніторинговими агентствами, організаціями тощо для забезпечення єдиного підходу до відновлення та оцінки його ефективності.

Нагадаємо, що в межах проєкту «Сприяння підвищенню стандартів планування та реалізації відновлення на муніципальному рівні» дослідження доброврядності процесу відновлення у громадах передбачає вимірювання, оцінку та порівняння рівня впровадження органом місцевого самоврядування принципів доброго врядування та їхніх складових за чітко визначеними індикаторами. Метою такого дослідження є, в першу чергу, допомога органам місцевого самоврядування в організації належних та ефективних процесів відновлення через запровадження коригуючих заходів, зокрема із залученням найкращих досвідів інших муніципалітетів. Після оцінювання муніципалітети отримають дорожню мапу для належної відбудови, що дозволить їм систематизувати й зробити прозорими та зрозумілими для громадян підходи та принципи відновлення, а також залучити до них жителів громад. 

__

REPAIR Ukraine очолює Європейський фонд партнерства заради прозорості (PTF) спільно з партнерськими громадськими організаціями «4U» та Одеською обласною організацією ГО «Комітет виборців України». Ініціатива фінансується Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung за рахунок внеску Česká rozvojová agentura.

Проєкт «Сприяння підвищенню стандартів планування та реалізації відновлення на муніципальному рівні» реалізується Partnership for Transparency Europe в партнерстві з громадською організацією «4U» та Одеською обласною організацією ВГО КВУ в рамках Ініціативи «REPAIR Ukraine» за фінансування Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) та Czech Development Cooperation.