Стартував моніторинг об’єктів відбудови у межах ініціативи щодо підвищення стандартів процесів відновлення

У межах проєкту «Сприяння підвищенню стандартів планування та реалізації відбудови та відновлення на локальному рівні» розпочинається новий етап — моніторингове дослідження 20 об’єктів відбудови в Дніпропетровській, Миколаївській, Одеській, Харківській, Херсонській та Чернігівській областях.

Що мається на увазі під відбудовою та відновленням?

Відновлення — це значно ширше поняття, ніж тільки ремонт зруйнованих через війну будівель, інфраструктури тощо. Українське законодавство визначає відновлення регіонів і територій, що постраждали внаслідок збройної агресії, як комплекс організаційних, фінансових та інших заходів, скерованих, зокрема, на відновлення критичної та соціальної інфраструктури, житлових і громадських об’єктів та створення умов для повернення людей і нормальної діяльності суб’єктів господарювання.

В межах методології, яку розробила експертна команда проєкту, до об’єктів відбудови та відновлення належать не лише споруди чи інженерні мережі, які були зруйновані або пошкоджені внаслідок російської агресії, а йдеться також про об’єкти, які ремонтуються або будуються з нуля для стабілізації ситуації в громаді, забезпечення базових потреб її жителів та створення умов для подальшого розвитку.

Відкритість має бути на кожному етапі

Головне завдання моніторингу — не просто перевірити, чи відремонтований або збудований конкретний об’єкт, а дослідження всього процесу — від підготовки до реалізації проєкту.

Зокрема, аналізуватиметься:

• закупівля послуг із розробки проєктно-кошторисної документації;
• закупівля послуг авторського та технічного нагляду;
• процедура закупівлі робіт із відновлення або відбудови об’єкта;
• відповідність обраної процедури вимогам чинного законодавства;
• тендерна документація та наявність у ній потенційно дискримінаційних вимог;
• пропозиції учасників закупівлі;
• проєктно-кошторисна документація;
• укладений договір та зміни до нього;
• перебіг виконання робіт після укладення договору.

Важлива частина моніторингу — так званий постзакупівельний етап. Адже прозорість процедури вибору підрядника сама по собі ще не гарантує, що роботи будуть виконані відповідно до договору.

Тому експерти перевірятимуть, зокрема:

• чи дотримується календарний план виконання робіт;
• чи є обґрунтованими та своєчасними додаткові угоди;
• чи дотримується підрядник установлених вимог до організації будівельного майданчика;
• чи забезпечує замовник належний доступ до публічної інформації;
• чи відповідають задекларовані в актах виконаних робіт видатки фактичним платежам замовника;
• чи не пов’язаний виконавець будівельних робіт із юридичними або фізичними особами-підприємцями, які здійснюють технічний чи авторський нагляд за об’єктом.

Окремо аналізуватиметься представленість проєкту в системі DREAM, яка покликана забезпечувати прозорість та підзвітність процесів управління публічними інвестиціями, а інформація про проєкти, контракти, реалізацію та платежі може бути використана для громадського контролю.

Таким чином моніторитися будуть різні етапи реалізації проєктів.

Навіщо громадам такий моніторинг?

Публічні кошти,  скеровані на відновлення, мають працювати максимально ефективно, а рішення щодо їхнього використання бути зрозумілими, обґрунтованими та доступними для громадського контролю.

Тому завдання моніторингу в межах проєкту — побачити, наскільки процес відбудови відповідає принципам прозорості, підзвітності, ефективності та належного врядування, визначити можливі ризики та звернути увагу на практики, які можуть бути вдосконалені.

Особливо важливо дивитися на відбудову комплексно. Один об’єкт може бути реалізований відповідно до всіх формальних вимог, але водночас будуть питання щодо доцільності рішення, якості планування, вибору пріоритетів або ефективності використання ресурсів.

Результати моніторингу конкретних об’єктів допоможуть краще зрозуміти, як на практиці працюють механізми планування, закупівель, фінансування та реалізації проєктів відновлення на місцевому рівні.

Крім того, в межах проєкту експерти проведуть комплексне дослідження процесів планування й реалізації відбудови та відновлення у громадах щодо їхньої відповідності базовим принципам належного врядування Ради Європи. За результатами дослідження для кожної громади буде підготовлено аналітичний звіт і дорожню мапу з рекомендаціями, а органи місцевого самоврядування отримають фахову підтримку в їх реалізації.

Ще одним практичним результатом стане спільна з громадами підготовка презентаційно-інформаційних буклетів «Візія відновлення та розвитку» українською та англійською мовами. Вони мають допомогти громадам систематизувати власне бачення майбутнього, зрозуміло презентувати свої пріоритети та потенціал жителям, міжнародним партнерам і потенційним інвесторам.

Нагадаємо, під час проєкту «Сприяння підвищенню стандартів планування та реалізації відновлення на муніципальному рівні», який реалізовувався у 2025 році, експертна команда надала громадам низку рекомендацій щодо того, як зробити інформацію про те, як відновлюються і розвиваються громади, відкритою і доступною в першу чергу для жителів цих громад.

Проєкт «Сприяння підвищенню стандартів планування та реалізації відбудови та відновлення на локальному рівні» реалізується Partnership for Transparency Europe в партнерстві з громадською організацією «4U» та Одеською обласною організацією ВГО КВУ в рамках Ініціативи «REPAIR Ukraine» за фінансування Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) та Czech Development Cooperation.

.