Три громади Одещини завершили роботу над стратегічними документами

Авангардівська, Кодимська й Сафʼянівська територіальні громади Одеської області за експертної підтримки Одеської обласної організації ВГО «Комітет виборців України» пройшли повний цикл стратегічного планування: від аналізу потреб і можливостей до формування стратегічних цілей і конкретного плану заходів. Робота відбувалася в межах проєкту «Стратегії для європейського майбутнього» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».

Під час реалізації проєкту органи місцевого самоврядування трьох громад отримали практичний досвід щодо того, як аналізувати ситуацію на своїй території, визначати пріоритети, працювати із заінтересованими сторонами та переводити стратегічні цілі у конкретні проєкти й заходи.

Авангардівська громада оновила Стратегію розвитку до 2027 року та затвердила План заходів з її реалізації. Сафʼянівська громада розробила та затвердила Стратегію розвитку. Наразі очікується затвердження Плану заходів з її реалізації на 2027–2028 роки. Кодимська громада розробила Стратегію відновлення та розвитку і План заходів з її реалізації на 2027–2030 роки. Документи очікують затвердження депутатами міської ради.

Таким чином, громади завершили основний цикл розроблення або оновлення стратегічних документів, а напрацьовані Стратегії мають стати основою для подальшого планування розвитку, залучення фінансування та партнерств і прийняття управлінських рішень.

Перше засідання РГ з розробки Стратегії розвитку Кодимської громади

«Стратегія — це не документ заради документа. Її справжня цінність з’являється тоді, коли стратегічні цілі пов’язуються з конкретними проєктами, ресурсами та управлінськими рішеннями. Саме тому в цьому проєкті для нас було важливо не просто допомогти громадам підготувати документи, а передати їм інструменти, які вони зможуть використовувати й надалі», — зазначив Анатолій Бойко, голова Одеської обласної організації ВГО «Комітет виборців України».

Друге засідання робочої групи Авангардівської громади з розроблення Стратегії розвитку 

Робота над Стратегіями починалася із соціально-економічного аналізу. Громади збирали та аналізували соціально-економічні, демографічні, бюджетні, інфраструктурні й інші дані, працювали з результатами опитування жителів і представників бізнесу. Це дозволило перейти від загальних уявлень про проблеми громади до аргументованого визначення її потреб, можливостей і обмежень. Саме соціально-економічний аналіз та вивчення потреб заінтересованих сторін закладалися проєктом як основа подальшого стратегування.

Робота над Стратегією розвитку Сафʼянівської громади

Наступним етапом був стратегічний вибір: робочі групи проводили SWOT-аналіз, визначали сильні та слабкі сторони, можливості та загрози, розглядали сценарії розвитку, формували стратегічне бачення та «дерево цілей». Ця робота стала переходом від аналізу поточної ситуації до відповіді на питання: якою громада хоче бути і які зміни для цього необхідні. Наступним кроком було переведення стратегічних цілей у конкретні дії. Громади збирали проєктні ідеї, визначали пріоритети, опрацьовували технічні завдання, строки реалізації, потенційні джерела фінансування та показники результативності.

«За цим процесом стоїть значно більше роботи, ніж може здаватися, коли бачиш уже готову Стратегію. Від моменту прийняття рішення про початок роботи до завершення підготовки документів громади мали близько дев’яти місяців. За цей час потрібно було одночасно працювати з даними, навчати команди, проводити обговорення, формувати цілі та проєкти й узгоджувати документи. Важливо, що громади проходили цей шлях разом з експертами, а не отримували готовий документ “під ключ”», — розповів Дмитро Дрожжин, провідний експерт проєкту.

Робоча зустріч у межах актуалізації Стратегії розвитку Авангардівської громади

Для роботи над проєктами Стратегій у кожній громаді були створені багатосторонні робочі групи. У середньому до складу такої групи входило близько 40 осіб. Представники/ці громадськості, бізнесу, молоді та інших об’єднань у середньому становили від 10% до 33% складу робочих груп.

У кожній громаді відбулося в середньому п’ять засідань робочих груп, під час яких учасники й учасниці спільно аналізували ситуацію, визначали пріоритети, обговорювали стратегічне бачення та напрацьовували проєктні рішення.

Окремо експертна команда проєкту працювала з молоддю. Інформаційні заходи для школярів проводили не у форматі лекцій, а через практичні вправи та ігри. В Авангардівській громаді, наприклад, учні через гру з розподілу обмежених ресурсів побачили, що стратегія — це передусім вибір між різними потребами, визначення пріоритетів та відповідальність за наслідки рішень.

Для Сафʼянівської громади така робота мала особливе значення, адже це перша Стратегія з моменту створення громади у 2020 році:

«Для нашої громади це перша стратегія з моменту її створення, ми писали її в умовах, які важко назвати простими: прикордонна територія, війна, переселенці, щоденні виклики з інфраструктурою. Але саме тому цей процес був для нас особливо цінним: ми вперше подивилися на 19 наших сіл не як на окремі точки на карті, а як на єдину систему зі спільним майбутнім. Дякуємо команді, яка супроводжувала нас у цій роботі, без якісної фасилітації такого результату досягти було б важче», — зауважила голова Сафʼянівської громади Наталія Тодорова.

Засідання робочої групи Сафʼянівської громади

Під час проєкту Авангардівська громада оновила стратегічні підходи та підготувала основу для наступного циклу планування:

«Щиро дякуємо експертній команді, сформованій Одеським Комітетом виборців України, за професійну підтримку та супровід цього процесу, а Міжнародному фонду «Відродження» — за фінансову підтримку реалізації експертизи. Для Авангардівської громади це був важливий досвід стратегічного планування та роботи за сучасними європейськими підходами. Напрацьовані знання й рішення стануть основою для подальшої роботи та підготовки нової Стратегії на період 2028–2034 років. Дякуємо за партнерство та сподіваємося на реалізацію нових спільних проєктів задля розвитку Авангардівської громади», — підкреслив голова Авангардівської громади Сергій Хрустовський.

«Якщо чесно, я навіть не думала, що ми зможемо так швидко, злагоджено і в установлені терміни підготувати проєкт Стратегії. Але наша наполегливість і спільна робота дали результат. Окремо хочу відзначити роботу відділу економічного розвитку та інвестицій, який став справжнім драйвером цього процесу — координував роботу, об’єднував усі структурні підрозділи та постійно тримав у фокусі підготовку документа. Це була непроста, але дуже важлива спільна робота. І сьогодні ми можемо сказати, що нам вдалося пройти цей шлях і підготувати Стратегію розвитку громади. Можливо, зараз ми ще не до кінця усвідомлюємо складність і важливість усіх процесів, які стоять за цим документом. Думаю, уже під час реалізації Стратегії ми повною мірою зрозуміємо її значення для нашої громади», — розповіла Антоніна Москалюк, заступниця Кодимського міського голови з гуманітарних та соціальних питань.

Робоча зустріч щодо ПЗРС Кодимської громади

Завершення розроблення Стратегії не означає завершення стратегічного управління, тож наступний етап — зробити так, щоб Стратегія стала основою реальних управлінських рішень. Експертна команда радить слідувати такій логіці роботи: Стратегія → План заходів → проєкти/заходи/місцеві програми та Єдиний проєктний портфель публічних інвестицій→ бюджет → реалізація → моніторинг та оцінка результатів → коригування рішень.

Це особливо важливо в умовах оновлення підходів до державної регіональної політики та управління публічними інвестиціями. Наступний цикл стратегічного планування для громад уже формується в іншому контексті. Україна готує державну регіональну політику на 2028-2034 роки за принципами політики згуртованості ЄС, і цей же період визначає наступну багаторічну фінансову рамку ЄС. Це означає, що для громад дедалі важливішим стає не просто мати затверджену Стратегію, а вибудовувати повний цикл управління розвитком. 

Затвердження Стратегії розвитку Саф’янівської громади на сесії

Експертна команда проєкту рекомендує громадам створити на офіційному вебсайті окремий постійний розділ «Стратегія розвитку громади» як єдину точку доступу до інформації про стратегічне планування. Це має бути не сторінка, де оприлюднили затверджений документ, а «жива» частина сайту, що супроводжує весь цикл реалізації Стратегії від розроблення до моніторингу результатів і подальшого оновлення. Такий підхід дозволить жителям, бізнесу, громадським організаціям, потенційним партнерам і донорам бачити не лише які цілі визначила громада, а й що саме вона робить для їхнього досягнення та яких результатів уже вдалося досягти.

Матеріал підготовлено в межах проєкту «Стратегії для європейського майбутнього», який реалізує Одеська обласна організація ВГО «Комітет виборців України» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».