Як проводяться громадські слухання під час воєнного стану?

Одним з інструментів громадської участі для активістів є проведення громадських слухань. Завдяки такому інструменту громадяни можуть висловити свою думку або ж звернути увагу на проблемні питання, а представники органів влади - почути нагальні запити жителів громади. Представники Ренійського ресурсного центру для неурядового сектору, який працює в Одеській області, підготували правову консультацію про поняття та види громадських слухань, а також чи можна їх проводити під час дії правового режиму воєнного стану в Україні. Окремо правники роз’яснили, як громадським активістам дізнатись про результати розгляду громадських слухань та з яких питань останнім часом проводились громадські слухання в Ренійській громаді на Одещині.

Що таке громадські слухання? 

Відповідно до закону України «Про місцеве самоврядування», громадські слухання – це зустрічі з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади. Важливо зазначити, що ініціаторами та учасниками громадських слухань можуть бути члени міської громади, які є дієздатними та досягли 18 років. 

Які є види громадських слухань?

Громадські слухання можуть бути обов’язковими та ініціативними. 

Обов’язкові громадські слухання можуть проводитись у випадках: 

• обговорення проєктів містобудівної документації відповідно до законодавства про регулювання містобудівної діяльності; 
• обговорення проєктів тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до законодавства про житлово-комунальні послуги;
• обговорення проєктів регуляторних актів органів міського самоврядування відповідно до законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності – за ініціативою розробників проєктів регуляторних актів, передбачених планами підготовки цих проєктів, та за погодженням з юридичним департаментом міської ради й профільною постійною комісією міської ради; 
• обговорення інших питань, які відповідно до законодавства України вимагають проведення громадських слухань.

Ініціативні громадські слухання проводяться з будь-яких питань, що можуть бути предметом громадських слухань, за ініціативою членів територіальної громади. Ініціаторами проведення громадських слухань є ініціативна група, яка складається з жителів громади.

Вимоги до кількісного та якісного складу ініціативної групи визначаються безпосередньо статутом територіальної громади. Так, наприклад, проведення ініціативних громадських слухань у місті Одеса можливе, якщо ініціативна група зібрала на підтримку їх проведення не менше 300 підписів членів міської громади. 

Чи є можливість у громадських активістів отримати результати розгляду рекомендацій громадських слухань? 

Наголошуємо на тому, що особливості отримання результатів розгляду рекомендацій громадських слухань регулюються безпосередньо статутом відповідної територіальної громади. Так, наприклад, статутом територіальної громади міста Одеса встановлено, що протягом десяти робочих днів з моменту надходження рекомендацій, протоколу та матеріалів реєстрації учасників громадських слухань секретар міської ради інформує міського голову та направляє на розгляд до профільного виконавчого органу та постійної комісії міської ради рекомендації щодо громадських слухань. 

У процесі розгляду документів та матеріалів проведеного громадського слухання може бути встановлено, що вирішення питання, яке було предметом громадського слухання, не входить до компетенції органу місцевого самоврядування. У такому разі орган місцевого самоврядування зобов’язаний перенаправити документи та матеріали проведеного громадського слухання до відповідного органу, який уповноважений на вирішення питань, що були предметом громадського слухання.

Рішення органів і посадових осіб міського самоврядування за результатами розгляду рекомендацій громадських слухань підлягають обов’язковому оприлюдненню у засобах масової інформації. Зокрема, це може бути офіційний сайт територіальної громади.  

Інформація щодо результату розгляду рекомендацій громадських слухань надається у порядку, встановленому законодавством про доступ до публічної інформації. Тобто, якщо громада не оприлюднила результати громадських слухань, громадські активісти мають право подавати запити на отримання публічної інформації.

Чи проводяться громадські слухання під час воєнного стану?

У зв’язку з повномасштабною агресією рф проведення громадських слухань зазнало безпекових викликів. Більш того, в окремих громадах діють обмеження щодо кількості учасників будь-яких публічних заходів та/або заборона їх проведення в цілях безпеки.

Окремі громади використовують для проведення громадських слухань онлайн-платформи: Google Meet, е-DEM, Google-форми, чат-бот "Дія" тощо.

Якщо взяти до уваги Ренійську громаду на Одещині, попри повномасштабне вторгнення, громадські слухання проводяться тут офлайн, у приміщенні міської ради. Інформація про заплановані або ж проведені громадські слухання наявна на офіційному сайті міста Рені у вкладці «Громадські обговорення». Темами громадських слухань стали містобудівна діяльність у громаді, обговорення щодо перейменування вулиць та провулків у громаді та екологічна оцінка впливу містобудівної діяльності у громаді.

Для отримання більш детальної інформації з цього та інших правових питань у сфері діяльності неурядових організацій звертайтесь до ресурсних центрів підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот:

• Ренійський ресурсний центр, Одеська область (працює на базі громадської організації «Регіональний аналітичний центр»): Марія Пісковець, 0689213861, mpiskovec64@gmail.com
• Вознесенський ресурсний центр, Миколаївська область (працює на базі громадської організації «Агентство економічного розвитку»): Вікторія Савчук, 0665043006, savchuk@aer.net.ua
• Білозерський ресурсний центр, Херсонська область (працює на базі громадської організації «Білозерський центр регіонального розвитку»): Катерина Оксенюк, 0950874860,  bilozerka.center@gmail.com

*   *   *

Регіональні ресурсні центри для підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот створені та працюють як інституційні осередки розбудови неурядового сектору та підтримки соціальної згуртованості на місцевому та регіональному рівні, в рамках партнерської ініціативи «Підтримка неурядового сектору Півдня України задля відновлення громад та регіону», яка впроваджується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України».