Одеський Комітет виборців у партнерстві з проєктом USAID "ГОВЕРЛА" ініціює законодавчі зміни для покращення стандартів звітування місцевих депутатів

Під час цьогорічної депутатської звітної кампанії середній показник звітування міських обранців склав 44%. Про це під час круглого столу «Звітування депутатів місцевих рад: нормативне регулювання та особливості практичної реалізації» розповів голова Одеського КВУ Анатолій Бойко. Захід організували спільно Проєкт USAID «ГОВЕРЛА» та Одеська обласна організація ВГО «Комітет виборців України».

У три попередні звітні кампанії (починаючи з кінця 2018 року) середній показник по 15 міським радам обласних центрів складав 61-62%, що хоч і трохи краще, однак явно далеко від стовідсоткової звітності.

Як поінформував А. Бойко, при цьому жодна міська рада не скористалася створеними законодавством можливостями і повноцінно не врегулювала процедуру звітування депутатів. Найгірше процедура звітування врегульована у нормативних актах Запорізької, Кропивницької та Харківської міських рад. Так само жодна міська рада не зазначила санкції за невиконання обов’язків, пов’язаних зі звітуванням. Щоправда, є і позитивні приклади: так, п’ять міських рад чітко визначили звітування як оприлюднення тексту звіту та проведення публічної зустрічі із виборцями (Луцька, Львівська, Сумська, Черкаська і Чернігівська), а конкретизували строки звітування 12 міських рад обласних центрів.

«Результати нашого моніторингу у рамках всеукраїнської громадської кампанії «Атестація депутатів місцевих рад» демонструють кілька основних прогалин у чинному законодавстві, які було б доцільно заповнити. Це, по-перше, відсутність чіткого визначення, що саме є звітуванням депутатів місцевих рад; по-друге, так само немає чіткого визначення форм звітування депутатів місцевих рад і немає робочого механізму відповідальності депутатів місцевих рад за порушення обов’язку звітувати про свою роботу. А крім того, недостатньо визначена роль місцевих рад в організації, проведенні та обліку процесу звітування депутатів. Ми щиро вдячні проєкту USAID "ГОВЕРЛА" за системний підхід та глибоке розуміння потреб розвитку місцевого самоврядування, зокрема необхідності вдосконалення профільного законодавста», - пояснив експерт.

Відповідно Одеський КВУ вважає за доцільне внесення певних змін до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»:

• визначити, що звітуванням є підготовка письмового звіту та проведення публічної звітної зустрічі із виборцями;
• публічна звітна зустріч із виборцями має бути проведена у спосіб, який забезпечує зворотний зв’язок від виборців (поставити запитання депутату, висловити зауваження, пропозиції, дати доручення тощо); 
• у разі неможливості проведення звітування на публічній звітній зустрічі, звітування має бути проведене у форматі онлайн;
• місцева рада зобов’язана скласти графік звітування депутатів ради;
• частину 6 ст. 16 Закону «Про статус депутатів місцевих рад» викласти в наступній редакції: «Депутат місцевої ради зобов’язаний проінформувати раду та її виконавчі органи про…». В чинній редакції норма інформувати раду та її виконавчі органи не має чіткого вказання, що це є обов’язком;
• місцева рада зобов’язана підготувати зведений документ про результати звітування депутатів відповідної ради та оприлюднити цей документ на своєму вебсайті;
• місцева рада зобов’язана в своєму регламенті передбачити механізми відповідальності за недотримання депутатами ради обов’язку звітувати про свою роботу перед виборцями.

Наразі  експерти Одеського КВУ в партнерстві з експертами проєкту USAID "ГОВЕРЛА" готують ці пропозиції, які вже найближчим часом будуть подані на розгляд Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.

Зазначимо, що всеукраїнська громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» була ініційована 2015 року Одеським Комітетом виборців. З 2018 р. разом з партнерами реалізується у 15 обласних центрах та м. Києві.