Ради ВПО: який їхній статус та можливості для підтримки внутрішньо переміщених осіб?

За даними Мінсоцполітики, в Україні офіційно зареєстровано понад 4,9 млн внутрішньо переміщених осіб. Для того, аби вони мали можливість стати повноцінними учасниками економічного та суспільного життя у своїй новій громаді, швидше адаптувались та інтегрувались, створюються ради внутрішньо переміщених осіб при місцевих та обласних органах влади (Ради ВПО). Це консультативно-дорадчі органи, які за активної позиції та згуртованості внутрішньо переміщених осіб можуть ефективно захищати права та інтереси переселенців у громаді та регіоні. Представники Ренійського ресурсного центру для неурядового сектору, який працює в Одеській області, підготували юридичну консультацію, в якій окреслили повноваження Ради ВПО, доступні можливості для підтримки переселенців, а також наявний досвід створення та діяльності таких органів у регіоні.

Який статус має рада з питань внутрішньо переміщених осіб (Рада ВПО)?

Рада з питань внутрішньо переміщених осіб є консультативно-дорадчим органом для участі у реалізації регіональної політики у сфері забезпечення і захисту прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб, сприяння діяльності територіальних громад у розвитку ефективних механізмів їхньої адаптації та інтеграції. Станом на кінець 2023 року по всій Україні працювали 510 Рад ВПО, їхня кількість продовжує зростати. Рада ВПО діє на добровільних, позапартійних і волонтерських засадах та представляє ефективний інструмент діалогу і взаємодії з владою.

У зв’язку з великим суспільним запитом 4 серпня 2023 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову «Про затвердження Типового положення про Раду з питань внутрішньо переміщених осіб». Проєкт документа розробило Мінреінтеграції на виконання Стратегії державної політики щодо внутрішнього переміщення на період до 2025 року. 

Постановою також було рекомендовано:

• обласним, міським, районним військовим адміністраціям до 1 вересня 2023 року утворити Ради з питань ВПО та затвердити положення про зазначені ради з урахуванням Типового положення;
• органам місцевого самоврядування утворити Ради з питань ВПО та затвердити положення про такі ради. 

Згідно з Типовим положенням, Ради ВПО візьмуть участь «у реалізації регіональної політики у сфері забезпечення та захисту прав та інтересів ВПО, сприяння діяльності територіальних громад у розвитку ефективних механізмів їх адаптації та інтеграції».

Урядом було надано рекомендацію утворювати Ради ВПО у складі 18 осіб, 9 з яких – внутрішні переселенці, 6 - представники органу, при якому утворено Раду, і 3 - представники громадських обʼєднань, які займаються захистом прав ВПО. Раду очолює голова, який обирається її членами з числа внутрішньо переміщених осіб, котрі входять до складу Ради.

Стосовно інформування про роботу відповідних Рад ВПО, то Типовим положенням надано рекомендацію в обов’язковому порядку інформувати на офіційному сайті органу, при якому було створено Раду, про:

• керівний склад;
• склад робочих груп та комісій;
• регламент роботи;
• план роботи;
• протоколи засідань щодо схвалених пропозицій та рекомендацій;
• про виконання пропозицій та рекомендацій;
• щорічні звіти про діяльність;
• контакти (телефон, адреса для листування, електронна пошта тощо) для комунікації з питань, що належать до компетенцій Ради.

Які можливості доступні Радам ВПО для підтримки внутрішньо переміщених осіб?

У своїй діяльності Рада ВПО може:

1) розглядати питання щодо захисту прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб;

2) розробляти та пропонувати до розгляду відповідним органам проекти місцевих програм підтримки суб’єктів господарювання, які в установленому законодавством порядку перемістили свої виробничі потужності та активи;

3) готувати та подавати органам влади план своєї діяльності, пропозиції та рекомендації у сфері забезпечення та захисту прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб, які можуть бути опубліковані на офіційних сайтах відповідних органів влади;

4) проводити аналіз ефективності реалізації місцевої політики у сфері захисту прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб;

5) сприяти правовій поінформованості внутрішньо переміщених осіб та проведенню інформаційних кампаній, спрямованих на роз’яснення ключових питань, пов’язаних з підтримкою внутрішньо переміщених осіб з боку держави та територіальних громад;

6) готувати та подавати відповідним органам для розгляду пропозиції та рекомендації у сфері забезпечення та захисту прав та інтересів внутрішньо переміщених осіб;

7) інформувати громадськість про свою діяльність, ухвалені пропозиції, рекомендації та стан їх виконання;

8) співпрацювати з органами влади, міжнародними гуманітарними організаціями, благодійними організаціями, організаціями та установами, що залучають до своєї діяльності волонтерів, волонтерами, фізичними та юридичними особами тощо;

9) сприяти залученню коштів на підтримку та розвиток територіальних громад;

10) надавати організаційну, методичну та консультативну підтримку у розробленні місцевих та регіональних програм у бюджетній сфері та щодо забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб;

11) підтримувати та організовувати заходи, спрямовані на виконання завдань Ради (семінари, конференції, засідання тощо).

Таким чином, Рада ВПО як інструмент експертної та консультативної підтримки може сприяти тому, щоб переселенці були більше долучені до обговорення питань, що впливають на їхнє життя. Також Рада ВПО може шукати системні рішення для подолання проблем переселенців і пропонувати їх місцевій владі. Переселенці у громаді завдяки Радам зможуть отримувати актуальну інформацію про можливості працевлаштування та поселення, доступ до соціальних послуг, способи залучення до життя громади.

Який досвід створення та діяльності Рад ВПО в Одеській області?

22 вересня 2023 року було створено Раду з питань внутрішньо переміщених осіб при Одеській обласній державній (військовій) адміністрації та затверджено її персональний склад. Були створені Ради ВПО і в громадах Одеської області. Так, 19 вересня 2023 року розпорядженням Татарбунарського міського голови створено Раду з питань внутрішньо переміщених осіб при Татарбунарській міській раді. Основною метою Ради ВПО є реалізація місцевої політики у сфері захисту прав ВПО та залучення активних громадян до участі в місцевих та обласних програмах, спрямованих на інтеграцію ВПО. Інтеграція включає координацію проведення оцінки потреб, планування надання базових послуг, розв’язання житлових питань тощо.

Рада з питань внутрішньо переміщених осіб при Татарбунарській міській раді діє у складі 18 учасників, з яких 9 - переселенців, 6 - представники місцевого самоврядування, три - громадських активісти. Зокрема, до складу Ради ВПО увійшов керівник Громадського центру правосуддя Леонід Семененко та Віктор Яременко, голова ветеранської спільноти органів внутрішніх справ.

"Робота Ради ВПО в Татарбунарській громаді - це гарний приклад синергії громадського сектору і місцевого самоврядування, що дає конкретні практичні покращення для життя переселенців у громаді", - зазначив керівник Громадського центру правосуддя Леонід Семененко.

Для отримання більш детальної інформації з цього та інших правових питань в сфері діяльності неурядових організацій, звертайтесь до ресурсних центрів підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот:

• Ренійський ресурсний центр, Одеська область (працює на базі громадської організації «Регіональний аналітичний центр»): Марія Пісковець, 0689213861, mpiskovec64@gmail.com
• Вознесенський ресурсний центр, Миколаївська область (працює на базі громадської організації «Агентство економічного розвитку»): Вікторія Савчук, 0665043006, savchuk@aer.net.ua
• Білозерський ресурсний центр, Херсонська область (працює на базі громадської організації «Білозерський центр регіонального розвитку»): Катерина Оксенюк, 0950874860,  bilozerka.center@gmail.com

 *   *   *

Регіональні ресурсні центри для підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот створені та працюють як інституційні осередки розбудови неурядового сектору та підтримки соціальної згуртованості на місцевому та регіональному рівні, в рамках партнерської ініціативи «Підтримка неурядового сектору Півдня України задля відновлення громад та регіону», яка впроваджується Одеською обласною організацією ВГО «Комітет виборців України».